Громадські організації та активісти м. Ужгорода, неодноразово наголошували на існуючі в місті обмеження права на мирні зібрання.
ГО КАПЛ "Вестед" провела моніторингову кампанію реалізації права на мирні зібрання в Закарпатській області!
В ході кампанії було виявлено, що в органах місцевого самоврядування Закарпатської області набула поширення практика прийняття рішень, які обмежують права громадян на мирні зібрання, а саме:
Рішенням ХІІІ сесії Ужгородської міської ради ІІІ скликання від 08.09.1999 «Про місця для проведення мітингів та маніфестацій» визначено місця для проведення мітингів, маніфестацій та інших акцій, організаторами яких виступають об’єднання громадян, релігійні громади та мешканці міста, а саме: площа біля обласного музично-драматичного театру (Київська набережна); стадіон «Спартак»; Боздошський парк.
Рішенням виконавчого комітету Ужгородської міської ради №245 від 02.09.2009 «Про порядок узгодження заяв на проведення масових заходів» створено такі обмеження:
- затверджено по суті дозвільний порядок – узгодження заяв та узгоджувальних листів – на проведення масових заходів;
- заборонено встановлювати намети в громадських місцях, місцях масового скупчення людей, на тротуарах;
- встановлено суб’єктів узгодження (11 підрозділів та служб Ужгородської міської ради);
- обмежено двома місяцями час проведення масових заходів;
- встановлено пріоритет заявнику, який подав першим заяву про проведення заходу у випадку подання кількох заяв від різних заявників;
- встановлено право виконкому визначати місце проведення масового заходу, узгоджувати час і термін його проведення, відмінні від вказаних у заяві заявника;
- наділено управління муніципальної поліції правом вживати заходи до примусового припинення заходу.
Рішенням виконавчого комітету Мукачівської міської ради №98 від 05.05.2004 року визначено місця для проведення мітингів та інших масово-політичних заходів: Парк Перемоги.
Рішенням виконавчого комітету Свалявської міської ради №340 від 18.04.2001 року заборонено проводити мітинги та інші масово-політичні заходи біля навчальноосвітніх закладів міста та села Драчино, культових споруд, а також біля будівель та корпусів райлікарні.
Рішенням виконавчого комітету Рахівської міської ради № 152 від 31 жовтня 2003 року визначено місця для проведення мітингів та інших масово-політичних заходів: парк ім. Т.Г. Шевченка та парк відпочинку «Буркут».
В інших містах Закарпатської області не має обмежувальних рішень нормативно-правового характеру на проведення мирних зібрань, проте у разі звернення про проведення мирного зібрання практикується прийняття індивідуального рішення – дозволу – по кожному випадку окремо. Так, виконком Хустської міської ради прийнято рішення від 27.04.2007 року №239 „Про заборону проведення пікетування та перекриття руху транспорту».
Таким чином, вищезазначені рішення органів місцевого самоврядування мають суто рекомендаційний характер, однак у розумінні ст. 22 Конституції України вони звужують зміст і обсяг прав і свобод, а отже є обмеженням прав громадян.
Органи місцевого самоврядування Закарпатської області виходять за межі власної компетенції, встановлюючи різного роду обмеження права на мирні зібрання, та помилково ототожнюючи мирні зібрання, передбачені ст. 39 Конституції України, із спортивними, видовищними та іншими масовими заходами.
Також, було звернено увагу органів місцевого самоврядування Закарпатської області, що вищезазначені рішення приймаються переважно на підставі Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28 липня 1988 року «Про порядок організації проведення зборів, мітингів, вуличних заходів і демонстрацій в СРСР». Постанова Верховної Ради України «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» від 12 вересня 1991 року передбачає, що «до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України». Указ явно суперечить ст. 39 Конституції України, оскільки остання встановлює для організації масових зібрань повідомчий, а не дозвільний порядок, і яка не містить обмежень щодо терміну подачі повідомлень.
Також, звертаємо увагу, що у відповідності до ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи місцевого самоврядування Закарпатської області негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
Враховуючи це, активістами ГО КАПЛ "ВЕСТЕД" було ініціовано розгляд Громадською радою при Закарпатській обласній державній адміністрації відповідне відкрите звернення до органів місцевого самоврядування Закарпатської області.
Крім того, враховуючи позицію громадськості та протест прокурора Ужгородська міська рада скасувала рішення, яким обмежувалося право на мирні зібрання!